Сертификация на международном уровне

В 1992 г. Российская Федерация унаследовала от СССР статус наблюдателя в ГАТТ, что открыло перед нашей страной ряд суще­ственных возможностей, позволив, в частности, привлекать специалистов ГАТТ к экспертизе российского внешнеэкономического законодательства, а также пользоваться в полном объеме имеющей­ся в ГАТТ (ВТО) информацией о торговой статистике, ограничи­тельных мерах, вводимых другими странами, и т. д.

Около 20 государств, в том числе Россия и другие страны СНГ, находятся в стадии присоединения к Генеральному соглашению. Целями присоединения России к ГАТТ (ВТО) в качестве полноправ­ного участника являются:

• устранение дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта и улучшение доступа на мировые рын­ки российских товаров и услуг;
• перевод торгово­-экономических отношений России с третьи­ми странами на равноправную, долгосрочную экономико­-правовую основу и, как следствие, повышение конкуренто­способности всех отраслей российской экономики;
• совершенствование внутренней законодательной базы и практики ее применения с целью дальнейшего развития эко­ номических реформ.

Основные требования ГАТТ (ВТО) в области стандартизации сводятся к тому, чтобы технические регламенты и стандарты, раз­рабатываемые участниками Соглашения, не создавали препятствий международной торговле. В тех случаях, когда необходимо разра­ ботать технические регламенты или стандарты, а соответствующие международные стандарты уже существуют или находятся на стадии разработки, стороны должны использовать эти стандарты полно­ стью или частично в качестве основы.

Требования ГАТТ (ВТО) в области оценки соответствия сводят­ся к следующему. Стороны должны гарантировать, что системы оценки соответствия разрабатываются и применяются так, чтобы не создавать препятствий в международной торговле. В случае если соответствующих рекомендаций международных организа­ций не существует или системы оценки соответствия отличаются от рекомендаций международных организаций, следует как мож­но раньше обеспечить издание уведомления о предполагаемом введении системы оценки соответствия, чтобы все заинтересо­ванные стороны могли своевременно ознакомиться с этим уве­домлением.

В области информации ГАТТ (ВТО) требует, чтобы каждая сто­рона обеспечила создание информационно-­справочной службы для ответов на запросы заинтересованных лиц других сторон, касаю­щихся любых технических регламентов любых стандартов, при­нятых или разрабатываемых центральными или местными прави­тельственными органами или региональными органами по стандар­тизации, любых систем оценки соответствия, действующих или разрабатываемых на их территориях, применяемых центральными или местными правительственными или неправительственными органами.

Деятельность Международной организации по стандартизации в области сертификации заключается в организационно-­методиче­ском обеспечении данной процедуры. При разработке стандартов ИСО на продукцию основной акцент делается на установление единых методов испытаний, а также на определение требований к продукции в части ее безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды, взаимозаменяемости.
На основе национального опыта передовых в промышленном отношении стран в ИСО разработаны также стандарты, устанав­ливающие единообразный подход к оценке систем обеспечения качества продукции на предприятиях (серия стандартов ИСО 9000).

Международная организация по стандартизации поддерживает контакты по вопросам стандартизации более чем с 400 междуна­родными организациями. В долгосрочную стратегию деятельности ИСО входят вопросы сотрудничества с организациями потребите­лей, установления специальных связей по техническому сотрудни­честву с ГАТТ (ВТО). Россия как правопреемница СССР является членом ИСО с правом голоса, избрания в Совет и участия в заседаниях Генераль­ ной Ассамблеи ИСО.

Использование знака ИСО (МЭК) означает мировое призна­ние. Международной стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения занимается Международная электротехническая комиссия. С момента образования ИСО в 1947 г. МЭК, сохранив свою автономность, работает как филиал ИСО. В настоящее время членами МЭК являются национальные комитеты разных стран, в том числе России, представляющие ин­тересы всех отраслей промышленности.

Безопасность является ведущим требованием к продукции, вхо­дящей в сферу деятельности МЭК. Стандарты МЭК носят рекомен­дательный характер, страны имеют полную независимость в вопро­сах их применения на внутреннем рынке (кроме стран, входящих в ГАТТ), однако они приобретают обязательный характер в случае выхода продукции на мировой рынок. В России действуют секре­тариаты некоторых технических комитетов МЭК.
В рамках МЭК организованы две международные системы сер­тификации.

Система сертификации изделий электронной техники на соответствие стандартам МЭК (ОС ИЭТ МЭК) создана в 1980 г. (проводит сертификацию резисторов, конденсаторов, транзисторов, электронно-­лучевых трубок и др.). В настоящее время в Системе участвуют 24 страны, признающие ее правила и процедуры. Россия в качестве преемницы СССР продолжает работы в данной Систе­ме.

Система МЭК по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ) с 1984 г. осу­ществляет сертификацию на соответствие стандартам МЭК по безопасности 14 видов электротехнических изделий (в том числе бытовых электроприборов, медицинской, вычислительной, инфор­мационной техники, кабелей, светотехнических, электроустановоч­ ных изделий и т. д.). В настоящее время в число участников Системы входят 34 на­ циональных сертификационных органа. Россия участвует в этой Системе как полноправный член с 1989 г.

Сотрудничество на международном уровне между странами в областях взаимного признания аккредитации испытательных орга­низаций осуществляется в рамках Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК). В задачи ИЛАК входит гармонизация в международном масштабе требований на аккредитацию лабораторий, содействие ликвидации технических барьеров в международной торговле, активное сотрудничество с органами по сертификации, действующими на международном и национальном уровнях. Россия участвует в деятельности ИЛАК, ее конгрессов.

Важной международной организацией, деятельность которой направлена на содействие экономическим отношениям между ев­ропейскими странами, а также между ними и остальным миром, является Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН).

Деятельность комитетов и рабочих групп ЕЭК ООН направлена на обеспечение защиты флоры, фауны и безопасности человека, на упрощение процедур торговли, стандартизации, сертификации и контроля качества различных товаров, в том числе на введение в стандарты на продукцию требований безопасности. В рамках, на­пример, Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК ООН, в котором Россия принимает непосредственное участие, в центре внимания стоят вопросы дорожного движения и безопасности, влияния транс порта на окружающую среду, а также разработка международных стандартов на конструкцию автотранспорта, судов, вагонов и кон­тейнеров. В рамках ЕЭК ООН осуществляется деятельность Между­народной системы сертификации автотранспортных средств. Основным нормативным документом при проведении сертифика­ции транспортных средств являются Правила ЕЭК ООН.

К международным специализированным организациям относит­ся Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Среди членов ФАО — 169 государств — членов ООН и одна региональная организация — ЕЭС.

В задачи ФАО входит сбор, анализ, обработка и распростране­ние информации по вопросам питания, продовольствия и сельско­го хозяйства, включая рыболовство, продукты моря, лесное хозяй­ство и сырьевые товары леса. Организация содействует меро­приятиям в национальном и международном масштабах, направленным на поднятие уровня питания и жизненного уровня народов.

В рамках ФАО разрабатываются системы сертификации и контро­ля качества. К ним относятся системы сертификации по выращи­ванию и защите растений, продуктам питания, лесным, рыбным ресурсам и др. Россия действует в рамках ФАО в качестве наблю­дателя. Как международная организация, специализирующаяся в об­ласти здравоохранения, известна

Всемирная организация здраво- охранения (ВОЗ). Целью ВОЗ, согласно уставу, является достижение всеми народами мира высокого уровня здоровья, трактуемого как полное физическое и душевное благосостояние.

Всемирная организация здравоохранения входит в систему учреждений ООН. Деятельность ВОЗ охватывает широкий круг проблем, среди которых — создание и развитие всеобъемлющих служб здравоохранения, профилактика болезней и борьба с ними, оздоровление окружающей среды и развитие кадров здравоохра­нения. СССР был одним из основателей ВОЗ. Россия является членом ВОЗ на правах преемственности.

Цель международной организации, известной как Комиссия «Кодекс Алиментариус», состоит в разработке стандартов на про­довольственные товары, предусматривающих ограждение потребителя от опасных для здоровья продуктов и от мошенничества; обеспечении соблюдения справедливых норм торговли пищевыми продуктами; координации работы по стандартизации продуктов питания, проводимых правительственными и неправительственными организациями.

В 1960 г. для координации и распространения опыта работы по­требительских организаций отдельных стран, направленной на защиту потребителей от некачественной и опасной продукции, была создана Международная организация потребительских союзов (МОПС). Ее членами являются свыше 160 потребительских ассо­циаций из многих стран мира.

Среди целей МОПС такие, как участие в деятельности по раз­работке международных стандартов, обеспечение международного сотрудничества при проведении сравнительных испытаний товаров широкого потребления, осуществление тесной связи с органами ООН и другими международными организациями с целью макси­мального представления интересов на международном уровне. Международная организация потребительских союзов имеет консультативный статус в разных международных организациях, в том числе в ФАО, ВОЗ, ИСО, МЭК, ЕС.

Международной организацией, занимающейся сертификацией спортивного «охотничьего оружия», является Постоянная между- народная комиссия по испытаниям ручного огнестрельного оружия (ПМК).

В нашей стране принят Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150­ФЗ «Об оружии», который устанавливает обязательную сертификацию в Системе ГОСТ Р всех разновидностей ручного огнестрельного как российского, так и импортного оружия. Россия официально присоединилась к ПМК Брюссельской конвенции в 1994 г. Государственная испытательная станция Российской Феде­рации имеет право ставить клейма на отечественном оружии, признаваемые всеми странами — членами ПМК.

Среди международных частных организаций, занимающихся сертификацией, широко известны:

• «Регистр Ллойда» — независимая корпорация, в течение двух столетий являющаяся мировым лидером среди сертификаци­онных организаций;
• «ТЮФ­Серт» — организация, образованная всеми общества­ ми технического надзора Германии, регламентирующая ра­ боты по сертификации, в том числе систем качества;
• «Дет Норске Веритас» (ДНВ) — одна из старейших норвеж­ских сертификационных организаций, имеющая более чем столетний опыт работы;
• СЖС — крупнейшая независимая международная организа­ция по инспектированию, управлению торговлей и отправ­кой сырьевых материалов, нефти и продуктов нефтехимии, сельскохозяйственных продуктов и промышленного обору­дования;
• «Инчкейп» — ведущая корпорация, объединяющая многие старейшие компании, занимающиеся независимыми испы­таниями, инспектированием и сертификацией.
• Инчкейп» — признанный мировой лидер в области испытаний и оценки нефти, нефтепродуктов, электротоваров, потребительских товаров, минералов, зерна и хлопка.