Порядок и условия выдачи документов подтверждающих безопасность сельскохозяйственной продукции

К документам, подтверждающим безопасность продукции относятся удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документы ветеринарно-санитарной экспертизы, документы изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификат соответствия, декларация о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдает документ, подтверждающий безопасность продукции в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и уполномоченные для этих целей испытательные лабораторные центры (лаборатории) по заявлениям индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (далее – заявителей). Для получения документа, подтверждающего безопасность продукции, в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, заявителем представляются следующие документы.

Ответственность за достоверность документов, представляемых для целей получения документа, подтверждающего безопасность продукции, несет заявитель.

Переводы документов изготовителя (производителя) на иностранных языках заверяются нотариально. Ответственность за достоверность документов, представляемых для целей получения документа, подтверждающего безопасность продукции, несет заявитель. Оформление документа, подтверждающего безопасность продукции в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, осуществляется на основании ст. 17 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Согласно ст. 21 указанного закона ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации пестицидов и агрохимикатов осуществляются в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицида и (или) агрохимиката, выдаваемого специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов. Таким образом, на основании изложенного единым документом на всей таможенной территории Евразийского экономического союза является свидетельство о государственной регистрации.

С 01.05.2020 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее-Закон). Вместо понятия «оборот пищевых продуктов» введено понятие «обращение пищевых продуктов» производство (изготовление), упаковка, реализация, хранение, перевозки и использование пищевых продуктов на территории российской Федерации (ранее в этот перечень входили экспорт и импорт пищевых продуктов).

В Закон введено новое понятие качества пищевых продуктов, закреплены требования к качеству, сортности продукции, а в числе документов, нормирующих качество, определены документы по стандартизации, технические документации, условия договоров. Введено понятие «товаросопроводительные документы» – документы, обеспечивающие возможность документально установить предыдущего и последующего собственников пищевых продуктов за исключением потребителей, а также позволяющие идентифицировать сопровождаемые этими документами пищевые продукты.

В новой редакции Закона определено, что в пунктах пропуска через государственную границу РФ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется в рамках проведения санитарно-карантинного контроля, карантинного фитосанитарного контроля и федерального государственного ветеринарного надзора.

Лицам, осуществляющим карантинный фитосанитарный контроль законодательно определены полномочия проводить досмотр ввозимых на территорию РФ пищевых продуктов, проверку их товаросопроводительных документов, принимать решения об оформлении ввоза пищевых продуктов, а также решения о временном приостановлении ввоза и запрете ввоза некачественных, опасных и фальсифицированных пищевых продуктов.

В частности, в таблице 1 приложения 2 к указанному техническому регламенту разд. 1.3 теперь будет называться «Мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия (ранее было «Зерно (семена), мукомольно-крупяные и хлебобулочные изделия»). В приложении № 3 «Гигиенические требования безопасности к пищевой продукции» в новой редакции изложены разд. 4 и 7 с показателями для мукомольно-крупяных, хлебобулочных изделий и масложировой продукции. Ранее в этих приложениях наряду с требованиями к мукомольно-крупяными, хлебобулочными изделиям и растительным маслам излагались также требования к зерну и масличному сырью, теперь же требования к зерну и семенам масличных культур из приложения № 3 полностью исключены.

Фитосанитарный сертификат (ФСС) оформляется на каждую партию под карантинной продукции, вывозимую территории России. Реэкспортный фитосанитарный – на ввезенную в нашу страну под карантинную продукцию в целях ее последующего вывоза, если при хранении, разделении, переупаковке партия такой продукции не подвергалась заражению и (или) засорению карантинным объектом и соответствует карантинным фитосанитарным требованиям страны импортера. Карантинный сертификат (КС) выдается на каждую партию продукции при вывозе из карантинных фитосанитарных зон.

Бланки сертификатов подлежат строгому учету и имеют необходимые степени защиты. Под карантинная продукция, на которую выдан ФСС, должна пересечь государственную границу России при вывозе в государства-члены Европейского союза в течение 14 дней с даты получения сертификата, при вывозе в другие страны – в течение 30 дней. КС на под карантинную продукцию выдается на 15 дней. Вся процедура выдачи отражена в Приказе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.07.2016 № 293 «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

При ввозе на территорию Российской Федерации должностными лицами управления в 2020 г. проконтролировано 2446,924 тыс. т, 35160167 шт., 0,692 тыс. м3 подкарантинной продукции импортного происхождения. В результате осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля выявлено 15 видов карантинных объектов в 1170 случаях. В отношении зараженной подкарантинной продукции импортного происхождения приняты следующие меры: возвращено 11453,932 т и 50 шт.,уничтожено 0,007 т и 200 шт., опломбировано 0,01 т, обеззаражено 15838,37 т.

Следует учесть тот факт, что в административной практике имеет место быть не извещение Россельхознадзора о прибытии подкарантинной продукции, что является нарушение п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений». В следствии чего применяется ст. 10.3 КоАП РФ Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Это вид нарушения, когда граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, не соблюдают требование о немедленном извещении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.