Государственное устройство Новгородского и Псковского государств

В Новгороде Великом, а затем и в Пскове сложилась необычная для средневековой Руси форма государственного устройства – феодальная (боярская) республика. Её основной особенностью являлась вечевое народовластие.

Государственное управление осуществлялось через систему вечевых органов: в столицах существовало общегородское вече; отдельные части города (стороны, концы, улицы) созывали свои вечевые собрания.

Преобладали те корпорации, которые превосходили других по численности и организованности. Но если одна из «сильных» корпораций (кончанская или профессиональная) не соглашалась с предлагаемым решением, то иногда решение откладывали. Постепенно, с формированием сословий, борьба на вече приняла межсословный характер.

Формально вече было высшим органом управления (каждое на своем уровне), решавшим все важнейшие экономические, политические, военные, судебные и административные вопросы. Вече избирало князя. Решения на собраниях должны были приниматься единогласно и скреплялись печатью «Господина Великого Новгорода».

К собраниям подготавливалась повестка дня, кандидатуры избираемых на вече должностных лиц. Имелась вечевая администрация и канцелярия – архив вечевого собрания, вечевые дьяки, вечевая изба.

Боярский совет являлся организационным и подготовительным органом.

Компетенции:

• подготовка законопроектов и вечевых решений;
• контрольная деятельность;
• созыв вече;
• подготовка вопросов для обсуждения;
• подбор кандидатур для избрания должностных лиц и др.

Вооруженные силы включали княжескую дружину, специальный полк владыки (архиепископа) – постоянная вооруженная сила новгородского боярства, городское ополчение.

Высшие должностные лица Великого Новгорода

Посадник – должность была введена в 80-е гг. XI в. Избирался, как правило, на 1-2 года из знатных бояр.

Компетенции:

руководил деятельностью всех должностных лиц; председательствовал на вече; руководил боярским советом; ведал администрацией; ведал внешнеполитическими делами; вместе с князем осуществлял вопросы управления, суда и командования вооруженными силами.

Тысяцкий

Должность появилась в конце XII в., также избирался из знатных и богатых горожан, известных своими военными заслугами.

Компетенции:

• занимался вопросами торговли и торгового суда;
• осуществлял полицейский надзор и возглавлял народное ополчение;
• осуществлял сбор налогов (с помощью избранных на вече сотских);
• решал другие вопросы управления, помогая посаднику.

Вместе с посадником тысяцкий являлся гарантом контроля за княжеской властью.

Архиепископ (владыка) избирался с середины XII в. из монахов, выходцев из боярской среды.

Компетенции:

• являлся главой Новгородской церкви, Софийского Собора и вершил церковный суд;
• председательствовал в Совете господ;
• представлял Новгород во внешних сношениях;
• был хранителем государственной казны и печати;
• скреплял своей печатью договоры и грамоты Новгорода;
• осуществлял контроль эталонов (торговых) мер и весов;
• основная роль архиепископа сводилась к руководству церковной иерархией;
• при Софийском храме содержался специальный «владычный» полк (постоянная вооруженная сила новгородского боярства).

Должность владыки являлась пожизненной.

Князь

Первые 3 должности выбирались по жребию, а князя избирали на вечевом собрании подачей «речей». Когда «сойдут все на одну речь», решение считалось принятым. Князь приглашался на княжение боярами, которые посылались к нему от боярского совета.  Предварительно его кандидатура обсуждалась на боярском совете и затем вносилась на утверждение в вече.

Функции князя:

• главной целью князя была организация защиты республики от внешних врагов;
• военную, судебную и административную деятельность князь осуществлял вместе с посадником.

Князю запрещалось:

• по договорам с городом приобретать землю в Новгороде
• вмешиваться во внутренние дела республики (смещать должностных лиц и подвергать новгородских «мужей» репрессиям);
• раздавать землю новгородских волостей своим приближенным;
• управлять новгородскими волостями; вершить суд за пределами города;
• издавать законы;
• объявлять войну и заключать мир;
• заключать договоры с иноземцами без посредничества новгородцев;
• судить холопов;
• принимать закладников из купцов и смердов;
• охотиться и рыбачить за пределами отведенных ему угодий.

В случае нарушения договоров князь мог быть изгнан.

(Суслин Э.В. История государства и права России: учебное пособие, АНО ВО «СЮА»)