Этапы развития финансов и науки о них

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства. Так, на протяжении всей своей многовековой истории финансовая наука развивалась как наука об отдельных элементах финансовой системы.

Можно выделить два основных этапа развития финансов.

1 этап. Докапиталистическая формация.

Еще в древности финансовой деятельности уделялось особое внимание, но ее обособление произошло только в XV столетии.

В то время ее основным источником являлись не только военные рейды, дань и подарки покоренных народов, но и торговля и пошлины, а также участие в союзах дружественных государств.

В XVII в. встает вопрос о правомерности налогов и тяжести налогового бремени, поскольку военные интервенции исчерпали себя, а новых источников обеспечения растущих расходов не появлялось.

В результате первых буржуазных революций (в XVI–XVII вв.), которые сопровождало разделение казны государства и монаха, а также значительное урезание власти монахов в Центральной Европе, возникли государственные финансы, государственный бюджет и государственный кредит.

2 этап. Капиталистическая формация.

Дальнейшее развитие финансовых отношений связано с демократизацией общества. В большинстве государств укрепляется парламентская (представительная) власть, зарождается политика социальной стабильности, что подразумевает необходимость перераспределения средств в пользу наиболее бедных слоев, установления социальных гарантий в виде пособий и пенсий (родоначальником и основоположником пенсионного и социального обеспечения был Бисмарк), внедрения специальных государственных программ по социальной защите и поддержке (медицина, образование, обеспечение занятости и т. д.). Таким образом, финансы позволяют сформировать особые общественные блага – медицину, образование, вооруженные силы, социальное обеспечение, искусство, культурное просвещение и др.

Особенно быстрые преобразования в этой области произошли в течение первой трети XX в. Совокупность разнообразных финансовых отношений складывается в финансовую систему в том виде, в котором она существует и поныне. Дальнейшее совершенствование финансов также неразрывно связано с развитием общества, отражением интересов которого они являются.

Финансовая наука сформировалась позднее других социально-политических наук, и можно выделить две крупные стадии ее становления и развития. Первая, начавшаяся во времена Римской империи и закончившаяся в середине XX в., нашла свое теоретическое оформление в классической теории финансов. На смену этой стадии пришла вторая, выраженная как неоклассическая теория финансов. Согласно первой – в финансах приоритет имеет государство; а второй – финансы экономических субъектов.

Период ненаучного состояния был самым продолжительным: историки финансовой науки относят начало этого периода ко времени Древней Греции и Рима. Общие мысли о хозяйственных предметах в Античном мире можно найти у классиков – Ксенофонта и Аристотеля. Ксенофонт признавал видами государственного дохода сдачу в аренду государственного имущества, невольников, таможенные пошлины и налоги.

Доходы государства складывались из нескольких источников, основным из которых была плата за пользование государственными землями, рудниками, рынками, пристанями и т.п. Направления расходования государственных средств также не отличались большим разнообразием. В то время не было нужды в сложной финансовой системе, так как виды и направления государственных расходов были весьма немногочисленными.

Для Средних веков характерны общие положения о финансовой нравственности. На границе Средневековья и Нового времени торговый капитализм создал не только материальные условия для возникновения в XV в. в Северной Италии (переживавшей в то время экономический подъем и культурный рост) финансовой науки и перехода к научной обработке. Вопросами систематизации знаний в области финансов занимались такие известные ученые как Д . Карафа, Н. Макиавелли, Дж. Ботеро и др. Так, например, Диомеде Крафа (конец XV столетия) особое внимание уделял расходам государства, считал необходимым накапливать резервы на военные расходы. Жан Боден в XVI в. называл финансы «нервами государства» и больший акцент ставил на доходах государства.

В XVII в. острая нужда государств Европы в налогах привела к активизации финансовой мысли. Обсуждался вопрос, какие налоги лучше – прямые или косвенные. Наиболее значимые для развития финансовой науки идеи были высказаны английскими философами и экономистами – Томасом Гоббсом и Джоном Локком, пропагандировавшими прямые и косвенные налоги. Томас Гоббс призывал соблюдать государей умеренность и равномерность в их абсолютном праве собирать налоги, он склонялся к приоритету косвенных налогов. А Джон Локк видел перспективу единого поземельного налога.

Несмотря на бурное развитие способов и методов пополнения государственной казны, имевших место к началу XVII в. во многих феодальных государственных, наука о финансах еще не стала общепризнанной. Более того, Никколо Макиавелли выражал сомнение в самой возможности существования финансовой науки. Он аргументировал свою позицию отсутствием в ней неопровержимых истин и положений, сводящихся лишь к известному навыку и ловкости в обирании граждан.

Только с появлением работ физиократов начало формироваться понимание того, что подобная политика государства в области финансов бесперспективна, что государственное хозяйство должно руководствоваться общими экономическими законами. XVIII век считается переломным в развитии финансов – именно второй половине XVIII в. многие ученые датируют появление систематизированной финансовой науки как самостоятельного направления. В эти годы как раз и начался так называемый научный или рациональный период в ее развитии.

К их числу относили науки, имевшие отношение к государственной казне, т. е. извлечению доходов для нужд государства: сельское хозяйство, горное дело и др. И финансовая наука входила в этот перечень, поскольку аккумулировала общие сведения о способах получения доходов для нужд государства.

Немецкие камералисты сделали первую попытку систематического изложения основ финансового управления как практического опыта, и тем самым заложили фундамент финансовой науки. Людвиг фон Секендорф первым высказал
идею о связи народного хозяйства, благосостояния и податной силы населения. Юсти в 1766 г. издает первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложены основные положения финансовой науки.

В 1768 г. издается книга министра финансов Австрии Зонненфельца «Основные начала полиции, торговли и финансов». Зонненфельс особо обращал внимание на умеренность сборов с подданных, считая налоги нормальным источником доходов государства.

К концу XVIII в. происходит более обстоятельная разработка финансовых вопросов не только с практической точки зрения, но и в теоретическом плане. Идеи школы французских физиократов (Франсуа Кенэ, Анн Роббер Жак Тюрго, Виктор Рекеги де Мирабо) стали господствующими во второй половине XVIII в., а их финансовая система оказала значительное влияние на теорию и практику: лишь одна земля дает чистый доход, а мануфактура и торговля никаких новых ценностей не создают, поэтому единственно допустимый способ получения государственных доходов – поземельный налог. Несмотря на ошибочность теории единого налога, они первыми указали на взаимосвязь и взаимозависимость финансов и народного хозяйства. Ф. Кенэ отмечает тесную связь сокращения воспроизводства с обложением.

Если налог относится не на доход землевладельца (чистый доход по терминологии физиократов), а на доход фермера-арендатора или на погребление, он приводит к сокращению капитала, инвестируемого в земледелие, и уменьшает размеры производства. Идеи Смита, изложенные в его «Исследованиях о природе и причинах богатства народов» (1776), оказали кардинальное влияние на хозяйственную и финансовую жизнь европейских государств. Книга включает в себя три главы: о государственных расходах; о государственных доходах; о государственных долгах.

Развитие политической экономии в XVIII в. создало предпосылки для выделения из нее во второй четверти XIX в. финансовой науки. Часть теории народного хозяйства о финансах превратилась в обширную отрасль экономической науки – в финансовую науку с господством в ней социальной, а не индивидуалистичной или фискальной точек зрения.

В XIX в. на развитие финансов оказывают влияние идеи социализма, выражающие пропорции распределения. Притом Косса, например, отметает позицию финансовой науки как дополнения к политэкономии, он видит в ней теорию государственного имущества. Теория денег К. Маркса до сих пор является единственной подлинной научной базой для исследования экономической природы финансов. Так, для глубокого исследования природы финансов даже в XIX в. не было достаточных оснований. Но к концу XIX в. сложилось вполне однозначное толкование термина «финансы», и сформировалась структура научного знания о них. Произошло выделение классической теории финансов, представлявшей собой свод административных и хозяйственных знаний по ведению финансов государства и публичных союзов. Она опиралась на систематизацию и развитие методов добывания и расходования необходимых средств.

По мнению А. Вагнера, финансы как наука исследуют проблемы: организации эффективного и независимого финансового контроля; надзора за принципами, установления надлежащего баланса между государственными потребностями и национальным продуктом налогообложения и т. п.

Неоклассическую теорию финансов можно определить как систему знаний об организации и управлении финансовой триадой, куда входят ресурсы, отношения, рынки.

Обращение внимания на рынки капитала и крупнейшие компании не случайно. Как показывает мировой опыт, в реальной рыночной экономике особую роль играют акционерные общества, удельный вес которых в общем числе предприятий различных форм собственности может быть сравнительно небольшим, однако значимость с позиции вклада в создание национального богатства страны наоборот высока.

Финансовые теории не существуют «сами по себе», они всегда служат основой, фундаментом выбора того или иного направления финансовой политики, соответствующей конкретным целям и задачам, стоящими перед государством.

Следовательно, назначение финансовых теорий – это формирование соответствующего теоретического фундамента финансовой политики государства, адекватной внутренним и внешним задачам и условиям его развития.